世贸组织(WTO)正在敦促各成员方探索重振农业谈判的新途径。

在WTO第12届部长级会议(MC12)落幕后,在夏休之前,日内瓦总部密集地召开例会。据第一财经记者从权威渠道获知,在近期召开的WTO农业委员会会议上,就WTO农业谈判问题,发展中成员强调,要将粮食安全作为WTO未来农业谈判核心。

同时,在此次会议上,各方还继续披露了一系列有关乌克兰境内粮食的最新数据。其中欧盟方面表示,约有2000万吨乌克兰粮食被困港口。

将粮食安全作为WTO未来农业谈判核心

在会议上,WTO农业谈判主席、哥斯达黎加大使佩拉尔塔(Gloria Abraham Peralta)回顾了MC12在粮食和农业方面取得的成果,并讨论了如何抓住这一势头重启农业谈判的细节。

为应对全球粮食安全问题,MC12通过了《关于紧急应对粮食安全问题的部长宣言》(下称《宣言》)。

各成员部长在《宣言》中对粮食和农产品贸易中断、国际粮价过度波动和相关贸易限制措施表示关注,强调贸易同国内生产一样,在改善全球粮食安全方面发挥着重要作用。

各成员部长承诺采取行动,以便利农产品贸易,改善全球粮食和农产品市场运转,提高长期韧性;重申不实施与WTO规则不符的出口禁止或限制措施;保证将为应对粮食安全问题而采取的任何紧急措施的贸易扭曲作用尽可能降至最小,并符合WTO规则;鼓励向贫弱国家提供粮食援助,帮助最不发达国家和粮食净进口发展中国家提高农业生产能力;强调充足的粮食储备有助于成员实现国内粮食安全目标,以及迅速分享可能影响农产品贸易的政策信息的重要性。

同时,MC12还达成《关于世界粮食计划署购粮免除出口禁止或限制的部长决定》,承诺不对世界粮食计划署(WFP)人道主义粮食采购实施出口禁止或限制措施。

此次,佩拉尔塔呼吁各方要在谈判桌上重新思考战略,并牢记目前世界面临的新旧挑战,例如粮食不安全和气候变化问题。

她强调,未来几个月恢复谈判的方式对于启动下一届部长级会议(MC13)的谈判轨迹至关重要。在这种情况下,如果在9月举行一次务虚会,可以帮助各成员集思广益,并制定新的前进道路。

各成员方也再次对在MC12上取得的两项切实成果表示欢迎,认为这发出了一个积极信号,即WTO可以及时应对粮食安全等紧急危机问题。

不过,许多成员对未能在MC12上就农业谈判的工作计划达成一致感到失望。有成员表示, MC12的僵局表明迫切需要改进谈判并采用新的方法。

中方对MC12未能就工作计划达成一致表示遗憾,并表示各成员需要系统回顾经验并调查失败的原因。

中方表示,目前不平衡的农产品贸易规则是在上世纪80~90年代制定的,不足以应对世界的深刻变化,特别是在粮食安全危机方面的威胁。此外,一些发达国家对市场准入和关税削减的推动忽视了发展中成员对可持续发展的需求。

中国表示,贫困国家没有足够的资金补贴农民,农业改革的根本目的应该是提供有效的政策工具,以确保所有成员的农业发展和粮食安全。美国则表示,农业谈判多年来一直步履蹒跚,不能继续走同样的道路。新的道路必须反映当前的挑战,包括气候变化、可持续发展和粮食安全。当前的方法不再有效,成员必须确定与新挑战相对应的谈判目标。而新的可行方法也需要务实。

印度、埃及、三十三国(G33)集团、非洲集团和最不发达国家(LDC)则强烈要求将粮食安全作为未来谈判的核心。

其原因在于,当今世界上,许多人面临严峻粮食和营养挑战,尤其是粮食净进口发展中国家(NFIDC)和最不发达国家。上述成员方和谈判集团重申,需要建立一个更公平的贸易体系并提高国内生产以增强该行业的弹性。

这些发展中国家成员还强调,需要更多的政策空间来解决粮食安全问题,特别是永久解决粮食安全公共储备(PSH)问题以及在进口激增和价格下跌的情况下建立特殊保障机制。

约有2000万吨粮食被困乌克兰港口

在会议上,各方就俄乌冲突和粮食安全问题展开讨论,乌克兰再次在会议上披露了一系列有关其国内粮食出口的数据。

乌克兰表示,近年来,乌克兰平均出口了5000万~6500万吨农产品。在未来三到五年内,很难迅速找到这些出口产品的替代品。而由于俄乌冲突,目前乌克兰损失了25%的耕地。据估计,收成将比往年减少约35%~40%。预计乌克兰农民将减少70%~80%的冬季作物、小麦和大麦的播种。

乌克兰表示,多达6000万吨粮食恐将滞留在其国内,今年3月,乌克兰仅向全球市场供应了35万吨农产品,在合作伙伴的支持下,6月份这一数量增加到210万吨。乌克兰并表示,俄乌冲突前,乌克兰90%以上的农产品通过海运出口。

俄罗斯则表示,全球经济低迷、通货膨胀以及随之而来的粮食安全影响源于某些WTO成员对俄罗斯采取的大规模单边贸易限制措施。这些限制也导致了创纪录的天然气价格。

俄罗斯代表并表示,国际能源署最近的研究表明,天然气价格与化肥和食品价格之间存在很强的相互依赖性。试图将当前危机归咎于俄罗斯没有经济依据,因为统计数据显示,农业价格上涨趋势始于2021年。

综合粮农组织(FAO)和WTO数据显示,粮食价格涨幅在2021年已经达到23%,打破了连续几年来保持的相对稳定状态。

究其原因,主要是极端天气影响收成以及能源成本攀升。不过,伴随乌克兰局势发展,今年2月底以来,俄罗斯和乌克兰这两大全球小麦和其他主粮出口国的正常大宗商品流通受阻,粮食价格因此一路上行至历史最高点。

按数量计算,俄乌两国的小麦出口量占全球的四分之一,大麦和玉米出口量占五分之一,葵花籽油出口量占一半以上。欧盟表示,约有2000万吨乌克兰粮食被困在港口,欧盟正在尽最大努力帮助促进出口,包括与联合国和七国集团(G7)中其他国家合作。

土耳其、俄罗斯、乌克兰和联合国代表22日在土耳其最大城市伊斯坦布尔就从黑海港口外运农产品问题举行签署协议仪式。

协议内容包括:在伊斯坦布尔建立联合协调中心并确保粮食运输安全,俄乌双方同意任何一方都不攻击运送农产品的船只,伊斯坦布尔联合协调中心将由各方指派代表对进出港口的船只进行联合管理,包括敖德萨港在内的3个乌克兰港口将开始向外运出粮食和化肥等。

不过,就在协议签署后一天,据央视新闻报道,乌克兰南方作战指挥部称,23日早晨两枚“口径”巡航导弹击中敖德萨港,另有两枚导弹被防空部队击落。乌克兰军方称是俄方进行了导弹袭击。